在食學的研究中，我發現農政與食政，是一個很少有人關注的問題。我認為由“農政”向“食政”轉變，是21世紀人類食事行政的必由之路，人類發展到今天，農事、農業、農政已遠遠涵蓋、替代不了食事、食業、食政，或者說，“農”只是“食”的一部分，“農政”只是“食政”的一部分。政制的設置需要與時俱進，我建議整合現有的相關機構，組建統一的國家食政機構，或曰“食業部”，或曰“食政部”，亦或“食業委員會”，亦或“食政委員會”。并提出“食政1323方案”，即一個核心、三個目標、兩個統一、三個階段。此方案已在《求是·內參》刊發。

一個核心：由“農政”向“食政”轉變是改革的核心。農政是以食產為中心的，是建立在保障糧食數量供給的基礎上的，特別是工業革命以來，農政體系得到了加強，并發揮了積極的作用。人類社會近50年的快速發展，使農政體系難以滿足社會實踐的變化，且其不足越來越顯現出來。食政，就是把食產、食用、食相三者形成一個整體，統一監管。由農政向食政轉變，這應該是21世紀人類食事行政發展的大趨勢，作為擁有13億多人口的大國，我們更要把這個問題搞透搞好，抓住先機，力爭走在世界前面。

三個目標：第一個目標是保障食物供給數量，也被稱為“糧食安全”，解決的是“夠吃”問題，也就是不依賴糧食進口也能“養活自己”；第二個目標是保證食物質量安全，也被稱作“食品安全”，解決的是“放心吃”的問題；第三個目標是提高國民人均壽命。國民人均壽命提高，也被稱為“養好自己”，解決的是“吃出健康”的問題。把“養活自己”和“養好自己”聯系起來，是“食政”與“農政”的根本差異。
兩個統一：一是食產效率和食用效益的統一，不能只追求食產效率，而不顧食用效益，導致食物數量保證了，食物質量卻下降了；二是食效用與社會整體效應統一，不能只追求食產效率，而不顧社會整體效應。食政效率不是孤立的，它關系到社會整體效率，科學的食政應該給社會整體效率加分，而不是減分。這主要體現在兩個方面，一是減少因“食病”而增加的巨額醫療費；二是減少因“食災”而增加的巨額環保費。

三個階段：第一階段，統管食產。把食源保護、食種植、食養殖、食捕獲、食商業、食儲運、食工業、餐飲業等統一管理起來，以打通食物生產環節的“腸梗阻”；第二階段，納入食用。把食生產和食利用統一起來管理，才能既管出糧食安全，又管出食品安全。從本質上看，“產”是為了“用”，我們不能舍本逐末，緣木求魚；第三階段，納入食相。不論歷史地看還是現實地看，我國的食相都有良莠之分，有精華與糟粕之別。浪費與獵奇是我國飲食文化中的兩大陋習，特別是食物的浪費是非常驚人的。

食事的政制選擇，是一件大事，關系到國計民生，關系到種族興衰、國家興衰，沒有健康，哪有小康。農政還是食政？需要以大思路、大決心、大格局，搞好頂層設計。

本文刊于《餐飲經理人》雜志（2016年3月）

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