在“大城市病”日趨嚴(yán)重的今天，越來(lái)越多的人開(kāi)始將目光投向小城鎮(zhèn)。

　　目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化前景似乎已毫無(wú)疑問(wèn)，但農(nóng)村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色，始終是各界探討的重點(diǎn)。

　　在浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)，政府借助當(dāng)?shù)貨坝康拿耖g資本，掀起了一場(chǎng)獨(dú)特的民資“造城”運(yùn)動(dòng)。這不僅造就了小城鎮(zhèn)的繁榮，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，在家門(mén)口就能享受城市化帶來(lái)的種種便利。

　　實(shí)際上，店口的做法也觸及了一個(gè)各界關(guān)注的話(huà)題：小城鎮(zhèn)該如何培育？

　　政商互動(dòng) 民資造城

　　每到傍晚時(shí)分，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已冷冷清清，店口人卻在鎮(zhèn)上的“兩岸咖啡”小坐，在聯(lián)華超市、精品購(gòu)物街購(gòu)物，在全國(guó)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影大世界的數(shù)碼影院看《阿凡達(dá)》，在浙江第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)博庫(kù)書(shū)城購(gòu)書(shū)……

　　這些大多只出現(xiàn)在縣級(jí)以上城市的設(shè)施，如今在由店口農(nóng)民企業(yè)家馮劍銘投資1.5億元興建的文化商業(yè)廣場(chǎng)——銘仕廣場(chǎng)均有分布。啤酒節(jié)、農(nóng)民“舞林大會(huì)”、名品店“滿(mǎn)100送50”……一場(chǎng)場(chǎng)活動(dòng)甚至吸引了杭州、紹興人來(lái)湊熱鬧。眼下，這個(gè)5萬(wàn)多平方米的廣場(chǎng)已成為國(guó)家發(fā)改委“城市和城鎮(zhèn)文化商貿(mào)綜合體”的推廣典型。

　　店口鎮(zhèn)黨委書(shū)記張壯雄說(shuō)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向城市，一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是商業(yè)氛圍是否濃厚，市場(chǎng)發(fā)育是否充分。“從這一意義上看，店口銘仕廣場(chǎng)提供的不僅是一個(gè)商業(yè)綜合體，還是兩個(gè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的一塊跳板。”

　　鎮(zhèn)長(zhǎng)孫嘉江告訴記者，今年是店口城市建設(shè)投資最大、項(xiàng)目最多的一年。“每個(gè)項(xiàng)目都需要大筆的資金投入。”孫嘉江說(shuō)，沒(méi)有錢(qián)，城市建設(shè)就等于一句空話(huà)。“但如果全部依靠政府掏錢(qián)，那不僅不可能，而且也不現(xiàn)實(shí)。”他說(shuō)。

　　店口充裕的民資，無(wú)疑成為店口城市化建設(shè)的重要力量。在他們看來(lái)，城市發(fā)展所需的公建配套項(xiàng)目，盡管是公益的，但里面不乏市場(chǎng)化運(yùn)作空間。政府的職責(zé)不在于大包大攬，而在于設(shè)計(jì)規(guī)則，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入。

　　與浙江許多富裕、民營(yíng)資本充裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，店口為數(shù)眾多的民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的資本，但它們幾乎清一色地集聚在制造業(yè)領(lǐng)域。

　　“從第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，民營(yíng)資本有著足夠的熱情。”

　　孫嘉江說(shuō)，一方面資本需要尋找出路，另一方面，隨著土地等資源的日漸枯竭，也在逼使工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，店口已啟動(dòng)了浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)首條西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)建設(shè)；建成了浙江首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)四星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和華東地區(qū)最大的汽配水暖集散基地；還建成了首家四星級(jí)酒店；6家國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)落戶(hù)店口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)先后有30多億民間資本進(jìn)入店口的城建領(lǐng)域。

　　走在店口鎮(zhèn)的街頭、醫(yī)院、學(xué)校、公園等，其現(xiàn)代化程度及規(guī)模并不遜色于城市。

　　“這是政商互動(dòng)的結(jié)果。”張壯雄認(rèn)為，民資造城在為政府解決城市建設(shè)資金難題的同時(shí)，也為民營(yíng)資本提供了一個(gè)大舞臺(tái)。

　　讓農(nóng)民享受到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“紅利”

　　在張壯雄的構(gòu)想中，未來(lái)的這座民資之城，不僅是一座消費(fèi)型城市，也是一座生產(chǎn)型城市。

　　張壯雄認(rèn)為，要讓農(nóng)民在家門(mén)口就能享受城市的公共資源和公共服務(wù)，一是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，二是不斷向農(nóng)村延伸公共服務(wù)和設(shè)施。

　　店口現(xiàn)有常住人口6.1萬(wàn)，外來(lái)人員6萬(wàn)。按照規(guī)劃，到2020年，店口的建成區(qū)面積將達(dá)到18.4平方公里，常住人口16萬(wàn)，城市化率65%%。店口發(fā)展的定位是“持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代新興城市”。

　　記者了解到，根據(jù)城市的形態(tài)，為集約利用資源，店口已對(duì)農(nóng)村宅基地的審批進(jìn)行限制，鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)更多農(nóng)民到集鎮(zhèn)購(gòu)置商品房。店口推出了“宅基地置換”和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)助政策，農(nóng)民用自己的宅基地可換取鎮(zhèn)里的商品住房，購(gòu)房還可獲得8萬(wàn)至10萬(wàn)元的補(bǔ)助。今年將推出的800套住房，其中一部分限價(jià)房，優(yōu)惠幅度更大。

　　而對(duì)于店口尚存不多的農(nóng)耕者，店口鎮(zhèn)政府設(shè)計(jì)，通過(guò)工業(yè)化的深入提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。“僅一個(gè)萬(wàn)安集團(tuán)就可安置2000多名本地居民就業(yè)，剩余勞動(dòng)力的出路對(duì)店口來(lái)說(shuō)并不是大問(wèn)題。”孫嘉江說(shuō)。

　　對(duì)于店口的另一個(gè)龐大群體———6萬(wàn)多外來(lái)務(wù)工人員，店口也給出了新的制度安排：實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。去年，店口鎮(zhèn)政府推出“惠民卡”，外來(lái)務(wù)工人員在店口醫(yī)院、學(xué)校就醫(yī)求學(xué)，無(wú)需再支出額外的費(fèi)用。他們正在實(shí)施新店口人安居工程，補(bǔ)助優(yōu)秀新店口人購(gòu)房落戶(hù)，探索新店口人合作醫(yī)療異地報(bào)銷(xiāo)等。

　　張壯雄說(shuō)，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成城市，不僅要實(shí)現(xiàn)店口商店、工廠(chǎng)、街道等基礎(chǔ)設(shè)施的自我循環(huán)，更主要的是要讓農(nóng)民在逐步變?yōu)榫用竦耐瑫r(shí)，享受和城里人一樣的生活，因?yàn)樗麄儾攀沁@座城市的靈魂。

　　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”基層政府?dāng)[脫無(wú)作為尷尬

　　從省中心鎮(zhèn)到諸北小城市，再到諸北新城，店口的發(fā)展正在加速。記者注意到，店口此輪“造城”熱情的背后推手，直接來(lái)自浙江的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。

　　早在2005年，浙江推出“中心鎮(zhèn)培育工程”。當(dāng)年，浙江選出141個(gè)中心鎮(zhèn)，賦予其特殊的事權(quán)和財(cái)權(quán)，希望通過(guò)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，達(dá)到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的目的。作為浙江的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，2009年，店口鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70億元，工業(yè)總產(chǎn)值400多億元，財(cái)政收入8.7億元。在浙江800多個(gè)建制鎮(zhèn)中，店口的經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入前三名。

　　在先后被列入省、市兩級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)名單后，店口又進(jìn)入浙江省醞釀的20個(gè)“小城市培育”計(jì)劃。也因此，店口享有了比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的特權(quán)。比如，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)都在鎮(zhèn)里設(shè)立了分局，由鎮(zhèn)管理或鎮(zhèn)管理為主。5000萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目，在鎮(zhèn)里就可以拍板搞定，而不再需要到諸暨市里來(lái)回折騰。在“財(cái)權(quán)”上，實(shí)行收入總額分成辦法，地方所得部分按8%%留給鎮(zhèn)里，營(yíng)業(yè)稅的地方所得增長(zhǎng)部分全額留鎮(zhèn)，土地出讓金除了中央和省計(jì)提及上繳稅費(fèi)外，全部由店口支配使用。

　　“跟過(guò)去相比，店口鎮(zhèn)的定位發(fā)生了變化，要求具備更寬廣的眼界、思路來(lái)謀劃發(fā)展。”張壯雄說(shuō)，事權(quán)、財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，在一定程度上提升了政府的社會(huì)治理的能力。

　　孫嘉江告訴記者，擴(kuò)權(quán)之后，店口鎮(zhèn)每年比以往多獲得約2000萬(wàn)元的可支配財(cái)政資金。以2009年為例，店口鎮(zhèn)可用的資金約1.7億元。

　　張壯雄認(rèn)為，缺錢(qián)辦事的政府不需要一味地把建設(shè)職能攬到自己身上，而應(yīng)該靈活地把包含在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)讓給市場(chǎng)。

　　“店口工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的探索，也擺脫了小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中基層政府無(wú)所作為的尷尬。”張壯雄說(shuō)。