今年的央視“3.15”晚會披露了北京三里屯一家麥當勞餐廳出現“過期食品”、被污染食品繼續銷售以及隨意更改甜品最晚出售時間等行為。實際上，在我國乃至全世界，麥當勞已經無數次卷入問題食品風波。而我國的一些企業近年來也爆出了蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等危及企業聲譽、損害消費者生命健康的食品安全事件。“民以食為天，食以安為先”，食品安全亟待建立完善的食品召回法律制度。

　　食品安全關系到生命健康，與人民群眾的生活密切相關，因此食品召回制度的建立和完善受到了多方關注。發達國家也經歷過食品安全危機，如美國“骯臟食品加工廠”等，而他們是用系統的制度和嚴密的法律來解決危機。這方面有很多成功的食品召回案例，比如日本“事故米”召回案、英國“西紅柿辣醬”召回案、美國“花生醬”召回案等。為此，我國應通過相關的法律法規，完善食品召回制度，找出解決危機的對策，加強監管，強化公眾意識。

　　我國食品召回制度的法律體系

　　在《中華人民共和國食品安全法》、《食品召回管理規定》及相關配套法律法規出臺之后，我國初步建立了食品召回法律制度體系。2006年上海市食品藥品監督管理局出臺的《缺陷食品召回管理規定》(試行)是我國第一部較為規范與系統的關于食品召回的地方性規定。國家層面的制度建設始于2007年國家質量監督檢驗檢疫總局公布的《食品召回管理規定》，具體規定了食品安全危害調查和評估、責令召回與主動召回的實施以及法律責任等內容，有較強的可操作性。2009年2月28日通過的《食品安全法》第五十三條規定“國家建立食品召回制度”，明確提出了食品召回的概念。2009年6月1日《食品安全法》正式施行，我國完整系統的食品召回制度正在逐步建立與完善。

　　我國食品召回制度的法律影響

　　對食品安全的管理權限進行明確分工

　　目前，我國負責監管食品召回的有關部門涉及國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局、衛生部、國家工商總局、環境保護部、農業部以及出入境檢驗檢疫等部門。針對我國以往在食品安全管理上存在的管轄權交叉或缺位問題，根據《食品安全法》設立食品安全委員會，在我國以行政機構主導食品安全監管體制框架下，分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作。新機構的職能設置有利于避免出現管轄重疊局面，有利于協調各個食品監管部門的職責。

　　食品召回制度逐漸與國際接軌

　　目前，美國的食品召回制度較為完善，程序嚴格、可操作性強。從表面上看美國食品召回是企業的自愿行為，實質上是在政府職能部門監督下實施的強制性行為。我國目前主要采用國際通行的食品召回兩分法，將食品召回分為強制召回與主動召回兩種，強制召回是指國家主管部門發現食品問題時根據法律的授權，強制生產商或經銷商實施的召回；主動召回是由生產商或經銷商根據自身判斷實施的召回。如此設計一方面有利于調動企業的積極性，促使其主動召回問題食品，維護企業品牌形象，同時強制召回制度也賦予相關部門權力，避免消費者的生命健康權利受到損害。

　　現行食品召回制度存在的問題

　　食品衛生標準尚不完善

　　食品衛生標準是進行危險性評估的基礎，是實施食品召回的重要準則。只有把關預料和生產過程，制定切實可行的標準才能從源頭消除問題食品。從問題食品的種類及相關技術標準看，我國現已頒布的食品衛生標準不足以涵蓋所有食品，仍需進一步完善和發展。《食品安全法》規定，食品生產者應對不符合安全標準的食品實行召回。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《食品召回管理規定》等規定，食品召回對象是存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的食品。從加強食品安全監管實踐出發，應當制定出更加具體明確的標準，使問題食品召回的范圍操作性更強。

　　對問題食品后續處理的監管有待明確

　　《食品安全法》第五十三條規定：“食品生產者應將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告，應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。”從法條規定來看，對問題食品的后續處理更多地依賴于生產企業的自律，現實中某些不良商家在將過期食品下架后，通過更換、涂改標簽等方式改變食品生產日期和保質期，重新進入市場流通。單純依靠食品生產者完成召回問題食品的無害化處理或銷毀，不如建立更完善、嚴密的制度。國家應當完善相關法律法規，制定操作性強的實施細則，靠制度約束企業。

　　世界上很多國家在對待食品安全問題上有相當嚴格的法律規定及相關制度。美國法律規定只要有制假或售假的行為，無論金額大小都構成犯罪；日本對農產品實施嚴格的“身份證”制度，建立可追溯系統，任何一環出問題都能被找到、解決和追究。保證我國的食品安全，除了需要國家制定相關法律、完備食品標準和檢測程序來保證并嚴格執行、監督之外，也需要培養社會的道德感。加強食品從業者的道德培養、做良心食品，消費者遇到侵害必投訴、監督、舉報有害食品也相當重要。食品安全是一個系統的社會工程，只有全社會都行動起來，才可能得到切實的解決。