“分享歡樂，縱享絲滑”

　　這是近期德芙巧克力系列廣告中，流傳頗廣的一句廣告詞。上個世紀80年代末，作為美國跨國食品公司瑪氏(Mars)打造的產品，德芙巧克力就已敲開了中國市場的大門。短短幾年時間，德芙不僅在中國市場中站穩腳跟，更是成長為領導品牌。

　　但近幾年來，早已深入人心的“德芙式口感”，卻多了些異樣味道。

　　據媒體報道，1月6日，北京的一位肖女士在吃德芙巧克力時發現活蛆。“打開包裝，居然看到一條白色蛆蟲在巧克力上蠕動，嚇得我一身冷汗。”她回憶。

　　隨后，肖女士向銷售超市和生產商反映了這一問題。超市方稱，這款巧克力產品是去年年底從廠家采購的，至于為何含有蛆蟲，則“不清楚”。同一天，德芙巧克力官方表示，會取走樣品調查，并及時公開調查結果；德芙已向肖女士道歉，并給予10倍價格賠償。至于，食品安全監管部門有無介入此事件，尚不得而知。

　　在這條新聞傳遍互聯網之后，不少人對德芙的態度感到驚訝。他們認為，10倍賠償既難以平消費者心頭之恐慌，對于占據市場優勢地位的德芙品牌而言，也如九牛一毛，無關痛癢。在某大型門戶網站的視頻資訊，還以“德芙巧克力被曝吃出活蛆，廠家賠償10倍了事”為標題。

　　不過，也有人建議，究竟蛆蟲與巧克力質量有無聯系，還難下定論，不妨靜待結果出爐，“找出原因更重要”。

　　事實上，這并非德芙巧克力第一次被卷入食品安全風波。在肖女士之前，已有不少消費者投訴，在德芙巧克力中發現蛆蟲等異物。但最終結局，都顯得云淡風輕，甚至不了了之。

　　德芙巧克力的如此情形，恰如中國“洋食品”遭遇食品安全事件后的一個縮影。

　　越過“安全區”的洋食品

　　例如食品保質期被任意篡改、保質期內產品發生質變、食品不衛生、亂用添加劑等事件層出不窮。但相關企業接受的處罰之輕，甚至未獲處罰，這讓很多消費者不理解。

　　國外食品生產企業、跨國公司進駐中國之后，往往能借助歷史、管理、企業文化等優勢，迅速在市場上攻城略地，賺個盆滿缽滿。消費者往往也能因此擁有更豐富，甚至比國產更好的選擇。但同時，“洋食品”也帶來了一些問題。

　　某些跨國公司相比在歐美發達國家對產品質量、社會責任感如生命般的高度呵護，在進入中國后似乎表現出另一番面孔。這還讓媒體就此掀起過“外企到中國就變壞”的討論。

　　例如食品保質期被任意篡改、保質期內產品發生質變、食品不衛生、亂用添加劑等事件層出不窮。但相關企業接受的處罰之輕，甚至未受處罰，這讓很多消費者不理解。

　　最近的肯德基“速成雞”事件中，備受歡迎的雞肉食品被曝使用養殖戶都“不敢吃”的肉雞。

　　無獨有偶，另一當事方麥當勞起初明稱雞肉原料都經檢測確認合格，符合政府相關標準。然而，在輿論重壓下，2012年12月26日，麥當勞承認采購過山東六和雞，并閃電發出致歉聲明。

　　而隨著事件被媒體進一步曝光，消費者才得知，肯德基早在2010年和2011年的自檢中，就得知雞肉原料的抗生素含量超標。

　　更讓一些人感到氣憤的是，肯德基在遲到的官方道歉聲明中，也表現得“缺乏誠意”，避重就輕。

　　作為一家世界知名的餐飲連鎖店，肯德基的中國歷史卻不甚光彩。2005年，因“蘇丹紅事件”，招牌產品“新奧爾良烤翅”就曾下架數日。之后，肯德基的煎炸油、“黃金蟹斗”、過期食物等都遭到過質疑。

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　　除了“洋快餐”，其他跨國食(飲)品公司在中國的“不良記錄”也俯拾皆是。

　　去年4月，立頓泡袋茶被曝出存在農藥殘留問題。對立頓產品進行抽檢的環保組織聲稱，不符合歐盟安全標準的“立頓”產品，卻堂而皇之地在中國銷售。此事件使得監管部門出臺的標準問題，也隨之浮出水面，但至今未有定論。

　　一直被認為是“天然和健康”象征的高端飲用水依云礦泉水，實際上自2006年以來，已累計有22個批次共計470余噸被檢測為不合格。其中10個批次亞硝酸鹽超標，12個批次細菌超標。

　　更早的時候，另一個巧克力品牌也被蒙上陰影。

　　2011年12月28日，上海消費者謝某因發現費列羅巧克力在保質期內爬出活蟲向經銷商提出投訴。而費列羅公司表示“只能剩多少賠多少，吃進肚子里的不管，除非謝先生能證明吃下去的巧克力也有類似問題”。經過取樣檢查，費列羅同意賠償剩余顆數的巧克力。

　　在此前后，多位消費者就在購買的費列羅巧克力發現“活蟲”而向消協、媒體以及費列羅公司投訴過，但都未得到明確答復。究竟是產品存在安全問題，還是舉報者無中生有，消費者不曾得到答案。

　　而在食品的銷售環節，零售業巨頭家樂福也曾數次被發現銷售過期食品。

　　監管“外嚴內松”？

　　比較之下，中國對企業違法行為的處罰著實可稱為“輕微”。近年來，國內處罰的“大單”屈指可數。

　　相比在中國市場上的“放開手腳”，跨國食品企業在歐美日等發達國家和地區的表現，就顯得不那么自在了。

　　在法國，無論是家樂福或是其他超市，工作人員每天下班前都會將要過期的食品扔掉。一旦被監管部門發現銷售過期食品，處罰是“立即關門”。

　　最為中國人津津樂道的案例或許是“美國老太獲麥當勞天價賠償”事件。

　　據相關資料，這一事件的經過是：一位79歲的老太太到麥當勞就餐，因為服務生沒把咖啡的溫度調好，致使老太太傾倒出的咖啡燙到了自己的腿，診斷為三度燙傷，法院判決麥當勞賠償270萬美元。

　　2005年10月的澳大利亞，一位叫莫妮卡薩曼的7歲女孩，在悉尼的一家肯德基門店食用雞肉卷后，患上沙門氏菌腦病，癥狀包括大腦認知、行動、語言能力嚴重損傷，最終四肢痙攣性癱瘓。

　　去年，澳大利亞法庭裁定，快餐連鎖店肯德基提供不潔食品、導致一名顧客患病的事實成立下令肯德基向原告支付800萬澳元(約合830萬美元)賠償并承擔全部訴訟費用。

　　比較之下，中國對企業違法行為的處罰著實可稱為“輕微”。近年來，國內處罰的“大單”屈指可數。被罰得較重的，要數沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案。但最終，沃爾瑪領到的罰單也只有269萬元。

　　另據相關報道，肯德基瞞報雞肉抗生素殘留超標事件，按照法律，只能處3萬元罰金，而肯德基在中國的年營收接近百億元。

　　或許正是在這種看似“外嚴內松”的情況下，“讓洋食品吃張天價罰單”的聲音應運而生。

　　但在法律專家看來，這既不現實，也不容易。

　　中國人民大學法學院教授、中國消費者協會副會長劉俊海在接受記者采訪時表示，政府部門開罰單不能隨意，受制于主體法定、職權法定、程序法定、證據充分等最基本的執法原則。也就是說，執法，還要立法先行。

　　而目前來看，中國對跨國食品企業有經濟上的處罰結果，“已屬不易，是法治的進步。”劉俊海說。

　　“過去，處罰民營企業、個體戶沒有問題，但出于推動當地經濟的考慮，我們對跨國企業往往像‘香餑餑’一樣捧著，難免處罰時也手下留情。”

　　專注于食品安全領域訴訟的律師劉新武也向記者透露：“目前我國對國外食品企業，比如肯德基、麥當勞的監管可以說是非常寬松的，與國內食品生產企業不可能一視同仁，執法過程中一直都存在很多漏洞。”

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　　天價罰單或是“毀滅性”

　　國內食品行業還相當脆弱，在人人平等的法律面前，一張天價罰單意味著毀滅性打擊而非懲戒。

　　但在輿論的“求重罰”聲音之下，劉新武也替國內的食品生產行業感到擔憂。

　　他一方面承認，“西方發達國家如美國對于食品安全問題確實有高昂罰款處罰之說”，另一方面，作為大學食品專業出身的律師，他在對國內食品工業有較透徹了解的前提下，也提出了反對“天價罰單”的意見。

　　“美國的食品工業是世界上最發達最健全的食品工業體系，具有悠久的歷史，不可能因為個別食品安全事件的高昂罰款而毀滅整個食品工業或者一個食品行業。而我國的食品工業則剛剛起步，僅具有20多年的歷史。無論是人才、技術、生產管理、資金、市場運作、整體策劃還是抗風險能力、整體規模等等都在‘摸石頭過河’的階段。”劉新武說，國內食品行業還相當脆弱，在人人平等的法律面前，一張天價罰單意味著毀滅性打擊而非懲戒。

　　“所以在我們看來在美國等發達國家的所謂高昂罰款只不過是適合于本國國情的一種管理方式。他們對食品安全的管理也不是簡單的高昂罰款，其配套的法律法規很多，其配套的有效管理方式很多，與我國的食品安全法規定的停業整頓、吊銷執照等相似。而我們只是選擇的看到了高昂罰款，對于很多其他更加有效的處罰方式卻視而不見。”

　　劉新武說，從監管角度而言，執法部門技術及檢測設備的缺失也導致外資食品企業使用的防腐劑等食品添加劑是否嚴重超標、速成雞的激素超標等等類似高技術食品安全事件多年來處于“失控狀態”。

　　劉俊海則認為，雖然當下跨國食品企業在中國的違法成本相當低，但未來，可以用修改相關法規的方式，將其大幅提升。

　　“比如，我建議將罰款金額不再依據‘違法所得’的一定比例確定，而是改為‘違法銷售額’。”劉俊海解釋，這是為了在有關部門的執法過程中，避免企業不承認“違法所得”的存在。而“違法銷售額”只需根據財務賬單就可明確。

　　“跨國公司也應該注重提升社會責任感，不僅做賺錢多的企業，還得做受人尊敬的企業。”劉俊海補充道。

　　選擇“糟糕”的無奈

　　老百姓的信任與消費“慣性”，無形中縱容了“洋食品”的安全問題。

　　一個令人困惑的現象是，近年來中國消費者一面維權，一面還是樂于將“洋食品”頻頻搬上餐桌。

　　以肯德基為例，即便幾經大風大浪，招牌卻依舊亮眼。

　　在被曝光新奧爾良烤翅烤醬含“蘇丹紅”后，肯德基當月底即恢復了新奧爾良烤翅的銷售。而且，此后肯德基在華的事業通道，也并沒有受到“蘇丹紅”以及后來一系列食品安全事件的阻滯。根據2011年的財報，在全球經濟依然陰云未散的情況下，中國市場已然成了全球肯德基的“聚寶盆”，為其貢獻全部利潤的將近50%。

　　而去年“速成雞”事件發生后，肯德基去年第四季度銷售額預計下降6%，運營公司百盛集團股價也有一定下挫，但目前來看，不少肯德基餐廳依然人頭涌動。據媒體報道，即使不在用餐高峰期，在肯德基、麥當勞等快餐店吃飯的人仍然絡繹不絕，甚至座位難尋。

　　有評論稱，除了監管問題之外，跨國企業在中國往往底氣很足，另外，老百姓的信任與消費“慣性”，無形中縱容了“洋食品”的安全問題。

　　某調研機構曾就中國消費者對國內外品牌信任度有過一次調查。

　　這次調查的范圍包括了中國眾多一線與二線城市，共進行了1500次深度訪問。

　　結果表明，由于中國的質量檢驗問題，中國消費者對于國外品牌的信任度更高，而且這個趨勢還在不斷增長。其中，75%的中國消費者表示，在經濟條件允許的前提下，處于對健康安全的考慮，跨國公司的產品會是他們的選擇。

　　有媒體對此的解讀是，“在‘糟糕’與‘更糟’之間，人們只能無奈地選擇前者”。

　　無論是“洋食品”還是國產食品品牌，都關系著無數消費者的健康。劉新武認為，要改進目前的食品安全大環境，過分強調包括“天價罰單”在內的任何一種方法，都是片面的。

　　他向記者傳達了這些建議：“健全食品安全的法律法規；強化執法監管部門人員的專業化水平和監管力度；強化立法機關、司法機關、執法行政機關的橫向溝通合作；提供天價高額的舉報獎勵制度，并且確實獎勵到位，不再‘做樣子’；明確監管職責，對監管部門失職的確實有相關監督并予以處罰，等等。”