4日，北京市商務(wù)委在“高端餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展交流會(huì)”上公布，監(jiān)測(cè)15家經(jīng)營(yíng)商務(wù)餐為主的餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)，今年1月至5月，營(yíng)業(yè)額同比下降36．4％。受此影響，1月至5月全市餐飲收入首次出現(xiàn)下降，降幅為5．6％，是近年來(lái)的低谷。

　　不可否認(rèn)，餐飲企業(yè)收入首次出現(xiàn)下降，高端餐飲進(jìn)入“寒冬期”，其間“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)公款消費(fèi)產(chǎn)生的殺傷力不可小覷。正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人認(rèn)為，高檔酒店的餐飲收入下降明顯，“一定程度上說(shuō)明公款消費(fèi)受到了一定的抑制”。

　　但是，新聞后面的一篇記者綜述說(shuō)，據(jù)餐飲專家預(yù)測(cè)，“就目前的大環(huán)境來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從政治角度、還是財(cái)政收入狀況，都需要節(jié)儉過(guò)日子。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不如過(guò)去高速，花錢(qián)大手大腳很難了，高端餐飲不太可能回暖，餐飲奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象也就成了無(wú)源之水”。我以為這樣的估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，也不符合事實(shí)，和一些官員的樂(lè)觀相反，調(diào)查表明，超9成的公眾擔(dān)心吃喝風(fēng)回潮。因此，對(duì)于公款吃喝我們一點(diǎn)也不能掉以輕心，要時(shí)刻防止其報(bào)復(fù)性反彈。

　　去年底，中央政治局做出了“八項(xiàng)規(guī)定”，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)，自然形成了巨大的示范效果和威懾力。但這種效果與威懾力很容易因時(shí)間而遞減，因疲勞而松懈。事實(shí)上，一些地方也已經(jīng)出現(xiàn)了回潮現(xiàn)象，不僅吃喝一條街又熱鬧起來(lái)了，一些公款消費(fèi)也轉(zhuǎn)到了“地下”，逐漸向隱蔽性更強(qiáng)的私人會(huì)所轉(zhuǎn)移。

　　這是因?yàn)?，公款吃喝的基礎(chǔ)條件依然存在，其基本的因素并沒(méi)有根本改變，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是，公款吃喝發(fā)生的動(dòng)力沒(méi)有改變。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù)，個(gè)人升遷等私人利益大多由上面決定，“接待就是生產(chǎn)力”，接待也決定官員的政治前途，這樣的機(jī)制并沒(méi)有因“八項(xiàng)規(guī)定”而受到觸動(dòng)，現(xiàn)在不過(guò)是迫于形勢(shì)而有所收斂而已。

　　二是，公款吃喝發(fā)生的財(cái)政基礎(chǔ)沒(méi)有改變。預(yù)算賬本“報(bào)大戶”，“三公經(jīng)費(fèi)”不透明，導(dǎo)致公款吃喝“不差錢(qián)”。盡管財(cái)政收入增幅趨緩，但單位的預(yù)算并沒(méi)有立即減少，吃喝經(jīng)費(fèi)也不會(huì)突然短缺，而且有許多資金在預(yù)算之外運(yùn)行。財(cái)政部提交的2013年預(yù)算草案報(bào)告顯示，2012年政府收入達(dá)18．48萬(wàn)億元，與財(cái)政收入相差6萬(wàn)多億元。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾分析，這說(shuō)明有6萬(wàn)億元左右資金在體制外循環(huán)，掌握在各級(jí)公共機(jī)構(gòu)手中，成為三公消費(fèi)支出的“暗道”。

　　三是，對(duì)公款吃喝的監(jiān)督依然薄弱。例如，同是“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容，官員外出“不封路”老百姓立馬就能看到，而躲在賓館房間里的吃喝難以發(fā)現(xiàn)，老百姓又查不到賬目。對(duì)公款吃喝，特別是公務(wù)接待，至今仍缺乏明確的制度規(guī)定，如何處罰也無(wú)章可依。

　　解決公款吃喝問(wèn)題，既要看到迫切性，又要看到長(zhǎng)期性、艱巨性；既不能指望一蹴而就，又必須堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。在“八項(xiàng)規(guī)定”之后，現(xiàn)在又要開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全黨上下整頓“四風(fēng)”，這樣一個(gè)高潮接著一個(gè)高潮，是可以剎住吃喝風(fēng)的。但真要徹底解決公款吃喝問(wèn)題，還是需要完善的制度制約。其治本之策，就是從預(yù)算監(jiān)督抓起。