永城市餐飲業發展狀況調查報告

　　商務局黨委書記、局長 陳立

　　按照永城馬市長的批示和食安辦的要求，結合食品安全宣傳活動，商務局全體人員利用三天時間對歐亞路以南、鐵路以北區域范圍內的餐飲業做了一個了解調查。

　　歐亞路以南、鐵路以北這個新城區的狹長地帶，目前在城區的中北部，以散居居民為主，區域內有兩個建材市場、農貿市場，兩所中小學，一所大型幼兒園，區域范圍內非餐飲業集聚區。

　　一、 餐飲業整體情況

　　整個區域范圍內，據不完全統計，高、中、低檔餐飲業105家，總投資在790萬元以上，從業人員700多人。規模最大的投資在300萬元以上，從業人員70多人；規模最小的投資不足萬元，從業人員2人。

　　根據2012年下半年食品藥品監督管理局的統計，全市各類餐飲業共1553家，其中大型餐飲43家，中型餐飲203家，小型餐飲1102家，食堂105家（其中學校96家）。調查區域內的餐飲業占全部的6.7%。

　　工商部門注冊登記的新城區餐飲業共690家，調查區范圍內的餐飲業占新城區注冊登記餐飲業的15.2%。調查區內餐飲業實現的稅收沒統計（5%稅率，加所得稅合8%），安置就業700多人，工作人員月收入最高達4000多元，最低工資也達到1800元。另外還有績效工資及吃飯、住宿、服裝共計約2500左右（105家餐飲企業每月工資支出210萬元以上，不包括房屋租賃費用）。

　　二、餐飲業近兩年發展狀況

　　永城地處河南東部，豫皖結合部，是黃淮平原的中心地帶，土地肥沃、物產豐富，交通便利。永城人熱情好客、待人誠懇，自古以來飲食文化豐富多彩，源遠流長。從饅頭、面條，到薛湖煎包、陳集面魚，再到酇城糟魚、龍崗燒雞、任湖狗肉、太邱羊肉、苗橋地鍋魚等一大批地方風味名吃。隨著經濟社會的發展，永城餐飲業也迅速壯大，在風味小吃的基礎上，一大批大型連鎖餐飲入住永城，對促進永城經濟發展、擴大就業作出了貢獻。2009年以來，高端餐飲業快速發展，很多企業以利潤至上，急功近利，步入了發展的誤區，在社會上造成不良影響，也阻礙中小餐飲業的發展。去年以來，特別是中央八項規定以后，高端餐飲業的增速迅速下滑，部分餐飲業舉步維艱。據國家統計局數據2013年1—2月份，全國餐飲收入4030億元，同比增長8.4%，增長率與去年同期相比下降4.9個百分點。這是近十年來1—2月份數據第一次出現個位數增幅，部分高端餐飲業2月份營業收入下降幅度超過50%。一季度，陜西省月營業額在500萬元以上的20家大型餐飲業出現零增長，同比增速回落24.7個百分點。調查區內餐飲業特別是高端餐飲也經歷了同樣的命運，有些高端餐飲業入不敷出，被迫關門。

　　于此相反的是大眾餐飲卻迎來了一個新的發展空間。據永城市藥監局統計，2013年春節后至五月底，新登記餐飲業242家，平均每月新登記約50家，這些中、低端餐飲業雖然在發展中存在這樣和那樣的問題，但是都呈現出良好的發展勢頭。一個燒烤城投資5萬元，每月營業收入達到15萬；投資僅2萬元的小飯店，經營面積80平方米，每月營業收入就達3萬元；一個包子鋪，投資不足萬元，每天營業收入1000元左右。稍微成規模的飯店每月營業額都在15—20萬元之間（經營面積在500平方米左右）。各大高檔餐飲企業也都在轉型走平民路線，將菜系、服務理念等轉向商務、家庭，突出地方特色和風味，推出自助餐、商務簡餐等平價套餐，將原來的高端消費人員留住，又吸引了不少中等消費階層。一餐飲部負責人說，從實際效果來看，與大單相比，“小餐”利潤更可觀。

　　三、餐飲業存在問題

　　在此次調查中發現，餐飲業的發展占服務業的比重越來越大，但是它在發展中也存在很多問題。

　　一是餐飲業的發展處于一個無序的狀態，缺乏應有的規劃，城鄉規劃建設和發展對餐飲業缺少科學規劃布局；另一方面，餐飲業在很多不合適的地段又占據一席之地，與城市結構不協調。

　　二是餐飲業的多頭管理。食品藥品監督管理局負責對餐飲行業進行監督管理；對有固定場所、現場加工制作銷售食品的由質監部門負責；對有固定場所、非現場加工制作銷售食品的由工商部門負責。除這些單位外，還要有稅務、城建、園林、水利、衛生、環保、執法等部門進行管理，每個單位針對一項職能，致使餐飲業弄不清管理單位，負擔較重。

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　　三是我市餐飲業缺乏龍頭骨干企業，存在無序競爭。我市的餐飲業雖然總體比較龐大，也有一些連鎖經營企業，但缺乏龍頭骨干企業，抗風險能力較弱，缺乏市場拓展的后勁。

　　四是地方特點不突出，沒有自己的特色和著名品牌。我市地理位置造就在餐飲上南北風味匯聚，東西飲食融合，沒有自己的特點。雖然我們的風味小吃較多，都不能成為像重慶火鍋、南京板鴨、北京烤鴨、鄭州燴面一樣成為一個地區的名稱，更沒有“中華老字號”、“中華餐飲名店”等著名品牌。

　　五是各部門的監管力度有待進一步加強。在我們調查的過程當中，有個別企業存在無證經營的現象，特別是一些夜市攤點，違規經營、衛生狀況較差，安全隱患較大。

　　六是餐飲行業特別是中小企業從業人員普遍素質較低，食品安全意識需進一步加強。

　　七是個別工作人員工作方法簡單。

　　目前，從消費需求看，受大環境的影響，消費熱點缺乏，當前經濟前景不明確，居民收入預期不確定，新的刺激消費的政策邊際效應減弱，居民消費能力難以充分釋放，國內消費增長短期內難有質的變化。

　　餐飲業的巨大的市場潛力還沒有得到充分挖掘，餐飲業在服務業中所占的比例越來越大，在當前和今后一個時期，餐飲業仍然會快速發展，能否通過餐飲業的發展和提高促進經濟的發展是一個應該探討的問題。

　　一季度省統計局發布數據看，全省社會消費品零售總額比上年同期增長13.1%，批發、零售、住宿、餐飲四個行業均實現增長，餐飲業的零售額400.75億元，增長13.4%。1—4月份限額以上餐飲零售額82.42億元，增長7.1%，增速同比仍回落2.8個百分點。

　　四、建議

　　一是認真研究當前形勢，正確確立餐飲業發展的方向。應提高對餐飲業的產業認識，餐飲業的發展是城市建設和發展的重要組成部分，它對擴大就業和市場建設及流通領域的發展有著不可替代的作用，也是促進經濟發展的一支重要力量，應以打造城市餐飲綜合競爭力為導向，以發揮餐飲產業綜合服務功能為目的，重慶市、開封市、盱眙縣已經走出了一條成功的路子。

　　二是制定切實可行的優惠政策，促進餐飲業的發展。目前有15個省份，40多個城市在“十二五”規劃中提出包括住宿餐飲業在內的民生服務業的發展目標，部分省市還出臺了促進餐飲業的專項政策。最早的為2006年9月重慶出臺的16條支持餐飲業發展的政策和2007年實施的水、電、氣優惠政策，新疆對獲得“中華老字號”、“中華餐飲名店”和全國烹飪大賽獎項的餐飲者給予一次性50萬元的獎勵等，我市也應制定具體的政策來促進餐飲業的發展。

　　三是發揮地方優勢，培植骨干龍頭企業。

　　充分挖掘地方餐飲業的優勢，培植發展骨干龍頭餐飲行業發展連鎖經營，使餐飲業的發展和城市發展相結合，優化餐飲業發展的方向和結構，調控餐飲產業發展的布局，重點扶植品牌企業，提升城市餐飲競爭力，從而提升城市品牌和經濟實力，當前在我們周邊做的最好的是江蘇盱眙縣。

　　四是成立行業協會，使餐飲業政府主導，自我管理，有序發展。

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　　我市餐飲行業群體過大，分布不均，政府職能部門因機構編制問題人員相對較少，管理起來力不從心，應該把1500多家餐飲業組織起來，成立一個行業協會，使他們實現自我管理，自我約束，協同發展，職能部門可通過行業協會進行政策、法規宣傳教育，證照辦理等實施一些管理措施，既減少工作量，又能橫到邊、豎到底。

　　五是進一步優化發展環境，促進餐飲業的發展。

　　進一步優化發展的軟硬環境，嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”等破壞經濟環境的現象，在證照辦理，各費用的收繳上要政策公開，手續完備，對重點餐飲企業的發展應享受招商引資等優惠政策，應給城市發展和商務中心區建設相結合。

　　六是各職能部門應加大監管力度，確保食品健康安全，各職能部門根據自己的職責，加大對各餐飲業的監督檢查，發現問題及時整改，在監督檢查中不留死角，要長期，要規范，對不符合要求的要堅決關停。

　　七是加強政策法規的宣傳教育，依法行政。

　　各職能部門要經常廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規，提高廣大群眾特別是餐飲業從業人員的法律意識，教育他們要依法經營，守法經營。廣大工作人員嚴格依法辦事，要學會做群眾工作的本領，要會辦事、能辦事、辦成事、不出事。

　　八是夜市攤點的管理

　　我市的夜市攤點較多，他們大部分只在夏秋季晚上營業，且多為臨時性場所，搭建的臨時性房屋，這些場所大多在群眾集中居住區附近或者交通便利的開闊地，雖然方便群眾，豐富了城市的夜生活，但也存在一些問題。一是大多無證經營；二是食品安全隱患較大；三是他造成空氣環境污染，周圍居民意見較大。單純的用取締的辦法，既不符合夜市攤點發展規律，更不方便群眾，帶來的負面影響大，應科學合理規劃夜市攤點，做到方面群眾，監管到位，確保安全。

　　五、關于朱光反映的幾個問題

　　朱光系我市個體餐飲經營者，自2002年以來，開辦了“陽光小店”、“亦樂搟面館”等9個中小型飯店。目前在永城有五個連鎖經營的中小型飯店。自去年以來，受大環境的影響，營業額下降，又加上2009年6月1日《食品安全法》頒布實施，對食品安全的監督執法力度加大，以前自由散漫的經營方式突然規范，餐飲業經營者大都有些不適應。通過實地調查，同朱光本人座談，反復講法律法規，朱光認識到食品安全的重要性，對廚房灶臺整改完全認識，并著手實施改造。

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　　對執法局拆門頭改牌子的問題，他提出了自己的看法，不無道理。當前為改善城市形象，提升城市品味，我市采取了很多措施，廣大群眾對“六城創建”工作拍手歡迎，為改善城市整體形象，執法局對城市的門頭廣告采取統一規范的的方式，把原來的一些陳舊、破損的、影響城市形象的廣告牌拆掉，更換成新的統一的廣告宣傳門頭，來提升城市形象，這是好的。但是在執行的過程中，一條街甚至幾條街原來的廣告門頭全部拆掉，更換成一個模式的門頭廣告就顯得呆板，缺乏生機，給別人的認識是這個城市條條框框太多。城市應該加強管理，城市的色彩、城市生活更應豐富多彩。各商戶由于經營的類別不同，各自的宣傳方式也不同，霓虹閃爍，彩燈旋轉才能投射出城市的七彩幸福。對影響城市形象的門頭廣告要治理，可以在一定范圍內考慮商戶的各自特點，把上下寬度限制后，根據各商戶經營特點更換不同的廣告門頭，避免千店一面，一根腰帶系座城的印象。這樣也有利于群眾對各經營商戶經營品種類別的辨認。

　　至于餐飲業的經營發展，政府部門和經營者繼續研究探討，找出一條科學可行的路子。朱光表示理解支持政府工作。