“兩會熱線”開通首日，從今年剛剛開始實行的居家養老助殘服務政策成為百姓最為關心的話題之一，多位市民則反映家中老人在使用養老助殘券時遇到麻煩。“餐館在用餐高峰期無法保證提供送餐服務；提供桶裝水的服務商嫌兌換券麻煩，要求一次購買十桶水以上，還要加收桶的押金；八十歲以上老人的改衣需求比較特殊，可是有的裁縫店卻做不……”針對這些現象，市民提出“全市通用、全年有效、便民利民”的呼聲。昨天，市政協委員王文賢提出希望政府完善居家養老助殘券使用制度的建議。

　　■市民苦惱

　　項目貧乏 使用受限

　　居住在海淀區八里莊街道的朱女士說，原本利民的好政策卻讓居家養老助殘券成了鬧心事。為了了解養老券的使用情況，她甚至自己進行了一番調查，發現曾經發生在海淀蘇家坨鎮的服務券變成“購物券”的違規操作，也出現在北下關街道等其他地區，“年底花不出去的券可在指定的水果攤購水果，選擇范圍窄，還肆意加價，一箱砂糖橘要價55元，幾乎是正常價格的2倍。”

　　市民葉先生說，他所在的社區更加“省事”地把養老服務包給了一家公司，只有家政服務一項，形成壟斷。而更多的社區僅僅是把社區內現成的商鋪列成一個服務明細單，而沒有任何專門為老人提供的針對性服務。“老人需要的往往不能提供，能提供的服務又服務不到點兒上”。更加普遍存在的問題是使用過程中的種種限制，“使用期限為當月有效，各區縣間不能通用，用券成了一件犯愁的事”。

　　■政策缺失

　　服務商準入和服務質量無硬性標準

　　針對市民的種種質疑，記者從相關部門了解到，圍繞本市從2010年開始實施居家養老助殘服務政策出臺的各種文件條款中，只規定了什么人可以享受居家養老助殘服務，卻沒有規定什么企業可以成為服務提供商，以及未對服務項目和質量水平進行標準細分。[nextpage]

　　在有限的相關政策文件中，只有在去年底出臺的《關于貫徹落實〈北京市市民居家養老(助殘)服務(“九養”)辦法〉的意見》中，明確養老(助殘)餐桌要通過公開招標的方式選擇餐飲企業，而除此以外的家政、維修、讀報、理發等等各項服務項目，都沒有制定統一的企業準入和退出機制，對承擔服務的公司、企業、機構沒有做硬性的招標要求，對企業的服務也沒有硬性的考核評定標準，只是依靠街道社區依各自情況自主選擇。出現服務水平低、違反“專券專用”要求等行為，也無懲罰處理的依據和措施。

　　■委員建議

　　健全養老助殘服務券的管理機制

　　本報從去年開始持續關注的本市居家養老助殘服務券的政策實施情況，市政協委員也同時給予關注。北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長王文賢委員提出建議，該政策目前剛剛開始實施，正處于摸索前進的階段，政府部門應該及時總結經驗和問題，抓緊研究出臺更加細致全面的政策規范，健全養老助殘服務券的管理機制。

　　她認為，本市居家養老助殘券的發放對象覆蓋群體超過38萬人，按照每人每月領取100元券計算，意味著一年超過4億元的服務市場和需求空間，要嚴肅規范地花好這筆錢，讓百姓切實得到實惠。

　　王文賢說，目前專業的養老服務機構比較缺乏，老人餐桌、日間照料、家政服務、心理慰藉等多方面的社會資源提供不足，拿不出區別于日常經營業務、專門針對老人特點的特色服務，因此無法讓老人合心合意。

　　“目前街道社區負責組織和審核轄區內的商家，這種操作方式并不規范，且不論是否會滋生腐敗，區縣之間的差異也會形成諸多問題，同樣的錢買不動同樣的服務。”她表示，服務商的入圍流程、服務承諾、運行成本和運作方式都應該透明化操作，對服務和價格形成統一的評定標準，制定嚴格的服務商準入和退出機制，取消當月有效和不能跨區使用的限制，擴大服務券的使用自由度。