國務院的一紙決定，讓衛生許可證成了歷史，餐飲業的證照又少了一個。

國家保障食品安全的決心顯而易見，一次次簡政放權的力度也很大。這樣的改革，能否解決餐飲辦證難，能不能改變餐飲監管踢皮球？

 

▲衛生許可證將推出歷史舞臺

 

三問“兩證合一”

 

 

國務院日前引發決定，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所衛生許可證、食品經營許可證將實現“兩證合一”由食藥監部門一家許可、統一監管。

 

從去年十月開始，各個省份陸續開始將餐飲服務許可證和食品流通許可證“兩證合一”，統一由食藥部門管理、頒發。不想沒多久，餐飲行業再次兩證合一，將衛生許可證也給合并了進去。

 

紅餐網記者統計了一下，目前公司化運作一家餐廳，需要辦理的證照有食品經營許可證、營業執照、稅務登記、組織機構代碼等，消防許可、環評報告等各省標準不一，但都趨于逐步放權的過程中。

 

政策自然是好的，但在執行過程中，會不會真的那么便利？我們還有這樣三個問題：

 

▲開一家餐廳，工商、稅務、消防、衛生等多個部門要過一遍

 

1、流程還像以前那么復雜？

　　辦證復雜、流程繁冗，曾經是困擾餐飲企業的一大苦惱。以前，餐飲企業既需要申領衛生部門發放的衛生許可證，又需要領取食品藥品監管部門發放的餐飲服務許可證即食品經營許可證。

 

在辦證過程中，要分別向衛生和食品藥品監管部門重復提交材料，如從業人員健康證明、經營場所平面示意圖、衛生設施平面布局圖等。

 

因為辦理時限長，中介服務環節多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業，空耗著房屋租金和員工工資。這種現象，或許能得到一定程度緩解。

 

▲餐飲業紅火的表象之下，是日漸變少的利潤

 

2、能為餐飲企業節省多少？

　　“兩證合一”將給企業節約大量時間、節省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團中國事業部公共事務經理張曉文說，對于百勝來講，僅一項“取消公共場所衛生許可證”改革，每年會節省因申辦更換證件導致延遲開業、培訓監測等費用數以千萬計。

 

　　“改革不僅有利于企業，也有利于消費者。因為成本一高，企業負擔就會轉移到消費者身上，提供的服務就越貴。”中國烹飪協會副會長馮恩援說。

 

　　“政府主動削權為企業減負，給餐飲業市場可持續發展創造了更大空間。”馮恩援說，全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業提升服務質量，最終惠及消費者。

 

▲多個部門管食品，食品安全依然有很多問題

 

3、踢皮球現象還會不會發生？

　“兩證合一”后，衛生部門與食品藥品監管部門將按照分工，各負其責、各司其職。

 

　　根據職責分工，衛生計生部門將會同食品藥品監管總局制定、公布和完善食品安全國家標準；按照傳染病防治法的規定和國務院決定的要求，衛生部門主動監測、收集、分析、調查、核實相關傳染病疫情，并按照有關規定和要求指導采取預防和應對措施。

 

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責、減少扯皮推諉、提升監管水平，同時減輕了有關企業和個人的負擔，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”國家衛計委有關負責人表示。

 

▲我們希望這是簡政放權的又一次開始

 

希望“兩證合一”只是開始

 

“民以食為天”。餐飲服務行業不但關系到人民群眾的身體健康，也涉及眾多企業及其1400余萬從業人員。對其監管的成效不僅是社會問題，也是重大的經濟問題和政治問題。

 
　　我們在為少辦一個證叫好的同時，也期待剩下的一個證不會變得更加難辦。相關部門應通過編制服務指南、制定內部審查細則、優化審批流程、縮短審批時限、實行辦理時限承諾制等舉措，讓改革的成效真正體現出來。

 

奮斗在一線的餐飲人們，你們對辦證難都有怎樣的體會，哪個證照的辦理無關緊要，歡迎來信和小編交流。

 

 

看到這樣的消息，不少餐飲人百感交集，拍手喝彩的同時，回想自己當初開餐廳辦證的心酸和艱難，都歷歷在目。我們一起來感受一下開個餐廳辦證到底有多難：

 

一、準備材料繁多，耗時長

 

開一家餐廳到底需要準備多少材料？恐怕只有經歷過的餐飲人自己知道。

 

首先要準備生產經營場所地平面布局圖、生產經營場所地平面布局圖、法定代表人或者負責人資格證明、產品或試產樣品衛生檢驗報告等15項材料，耗時10個工作日申請衛生許可證；

 

辦完衛生許可證再重新提交資料申請餐飲服務許可證，這又要20個工作日。

 

因為辦理時限長，中介服務環節多、收費高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業，空耗著房屋租金和員工工資。

 

二、門難進，臉難看，事難辦

 

這“三難”似乎是辦證的代表性詞語，隨便一搜關于開餐廳辦證的帖子，就有不少訴苦的餐飲老板，網友“小丫小萌豬”說：餐飲衛生許可證為什么這么難辦，跑了10多趟好不容易把資料交齊了，結果來檢查看后，說什么都不合格……請問各位辦過衛生許可證的朋友都是怎么辦下來的呢？

 

還有一位網友問：為什么辦理餐飲服務許可證這么難？是我太年輕，我想自己創業就不行？

 

三、隱形收費難防

 

有的區市場監管部門還利用審批時限“做文章”，比如辦餐飲服務許可證對外承諾辦證20個工作日完成，一天都不提前。要提前？請交3800元“加急費”。

 

還有，本是一個單位系統所做的衛生學評價報告，交給市場監管部門后竟然不能對接，個別工作人員不承認報告，說“這個不符合要求那個需要整改”，最后企業要塞個紅包，才能“過關”。

 

網友“妙語軒218551”講述了他的經歷，尚未開業，就要交3000元的“罰款”：

 

四、證難辦，提前開業被查處

 

許多餐廳因辦證耗時太長，鋌而走險無證經營，從而被查處。知名餐飲企業“外婆家”和“很高興遇見你”就干過這樣的事情：

 

2014年8月，市食藥監局開展查處食品無證經營“清雷”行動，知名餐飲機構“外婆家”深圳皇庭店開業近一個月，因無證經營被市食藥監局查封，面臨違法所得5至10倍的罰款。

 

2015年8月10日，網友爆料，韓寒在寧波開的“很高興遇見你”餐廳，吃飯開不了發票，餐廳工作人員回應，工商營業執照還在審批中；寧波海曙區市場監管局稱經過核查，該餐館涉嫌無證經營，將進行立案查處。

 

連知名企業都耗不起辦證的時間和各種繁瑣，更何況我們普通餐飲企業？

 

好了，不說了，說多了都是淚。還好，今天終于取消衛生許可證了，這對240多萬家餐飲企業來說，無疑是件天大的好事，餐飲企業無需再重復繳費、重復培訓、重復檢查，也能節省下時間和金錢，盡早開業，盡早盈利。據某大型餐飲企業估算，“兩證合一”后，每年可節約經費7000萬元之多。

 

開餐廳辦證難，相信很多餐飲人都有同感，文章最下邊“留言”欄，歡迎大家積極曬自己的辦證經歷，紀念一下這個歷史性的時刻。當然，我們在為少辦一個證叫好的同時，也期待剩下的一個證不會變得更加難辦。

 

來源：綜合新華社等   

 

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